СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436)

СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436)


СчетнАЯ палатА Русской Федерации


^ Материалы по вопросу "О гос политике в области сми

и правовом регулировании отношений в информационно-коммуникационной сети Веб

в Русской Федерации"


^ Главные результаты и препядствия реализации гос политики в области связи


В последние СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) годы Президентом Русской Федерации, Правительством Русской Федерации и федеральными органами гос власти предприняты значительные усилия для развития информационных и телекоммуникационных технологий в стране. В этих целях разработан и принят СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) ряд концептуальных и стратегических документов, реализуются надлежащие муниципальные и федеральные мотивированные программки, в данную сферу вкладываются значимые денежные ресурсы.

Еще в таких документах, как Доктрина информационной безопасности Русской Федерации от 9 сентября 2000 года и Стратегия СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) развития информационного общества в Русской Федерации от 7 февраля 2008 года, утвержденных Президентом Русской Федерации, отмечалось, что сложившееся в стране положение дел просит безотложного решения таковой задачки, как улучшение нормативной правовой базы, включая механизмы СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) реализации прав людей на получение инфы и доступ к ней. Таким макаром, обеспечение гарантированного свободного доступа людей к инфы было обозначено как одна из важных задач страны.

Главные положения гос политики СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) в сфере информатизации содержатся в Федеральном законе от 7 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об инфы, информационных разработках и о защите информации», устанавливающего правовое регулирование отношений в сфере оборота инфы в Русской Федерации.

Анализ обозначенного СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) федерального закона выявил ряд коррупционных причин, либо проявлений коррупциогенности его положений, в согласовании с рекомендованной постановлением Правительства Русской Федерации Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов (от 5 марта 2009 года № 196). Так, а именно СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436), в согласовании со статьей 2 обозначенного закона информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Таким макаром, информация обозначает любые сведения о ком-либо либо о чем-либо, которые получаются из разных источников СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) в письменной, устной, зрительной и других формах.

Необходимо подчеркнуть, что обозначенный закон регулирует три группы отношений:

- отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, создание и распространение инфы;

- отношения, возникающие СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) при применении информационных технологий и средств их обеспечения (к примеру, правоотношения по созданию информационных сетей);

- отношения, возникающие при защите инфы (к примеру, связанные с правом на защиту личной жизни, защиты инфы СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) от несанкционированного доступа).

Также в Федеральном законе от 7 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об инфы, информационных разработках и о защите информации» даны определения таким понятиям, как информационные технологии, информационная система, информационно-телекоммуникационная сеть, владелец инфы СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436), доступ к инфы, конфиденциальность инфы, предоставление инфы, распространение инфы, электрическое сообщение, документированная информация, электрический документ, оператор информационной системы.

В то же время в обозначенном федеральном законе отсутствует определение такового принципиального СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) термина, как информационные ресурсы, невзирая на то, что данный термин является всераспространенным в нормативных правовых актах Русской Федерации. Необходимо подчеркнуть, что в ранее действовавшей редакции обозначенного федерального закона термин «информационные ресурсы» находился и СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) трактовался как отдельные документы и отдельные массивы документов, также документы и массивы документов в информационных системах.

Таким макаром, практически введенный в оборот законодательный термин в новейшей редакции закона был исключен из СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) сферы правоотношений, что в целом может поставить вне закона целую область информационной деятельности.

В отдельных положениях закона отмечается широта дискреционных возможностей носителя инфы (муниципального органа власти либо органа местного самоуправления) в вопросах использования и распространения СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) инфы, что, может быть, может выступать предпосылкой для коррупции, в какой предметом сделки является информация.

А именно, в формулировке пт 3 статьи 6 обозначено, что «обладатель инфы, если другое не предвидено федеральными законами СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436), вправе... 2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по собственному усмотрению».

Данное полномочие органа гос власти либо ОМС является юрисдикционным, но порядок и условия реализации данного возможности никак не детализируются в СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) нормативных правовых актах. Не считая того, благодаря формулировке «по собственному усмотрению» у ответственного должностного лица возникает возможность неправомерно трактовать свое право и, соответственно, неправомерно его реализовывать.

Следует держать в голове также СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) и об ограничениях при использовании инфы. Так как правомочия носителя инфы в согласовании с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об инфы, информационных разработках и о защите информации» осуществляются муниципальными СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) органами и органами местного самоуправления в границах их возможностей, которые установлены надлежащими нормативными актами, то отсутствие схожих норм будет означать наличие пробела в правовом регулировании, что и делает возможность его бесконтрольного и случайного СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) восполнения на практике.

Примером юридической неопределенности как коррупционного фактора может служить положение статьи 10 обозначенного федерального закона, которым устанавливается, что информация, распространяемая без использования СМИ, должна включать в себя достаточные сведения об СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) ее владельце либо об ином лице, распространяющем информацию, в форме и объеме, которые достаточны для идентификации такового лица.

Формулировка «в форме и объеме, достаточном для идентификации» носит оценочный и неясный нрав в связи с СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) отсутствием аспекта достаточности для идентификации. В этом случае слово «достаточны» может трактоваться уполномоченным должностным лицом по собственному усмотрению, зависимо от выгоды, личной заинтригованности, как следует, этим и может определяться коррупционное применение нормы.

В СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) пункте 9 статьи 14 вышеуказанного закона об инфы обозначено, что информация, содержащаяся в муниципальных информационных системах, также другие имеющиеся в распоряжении муниципальных органов сведения и документы являются муниципальными информационными ресурсами.

В этой определенной СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) норме просматривается сочетание нескольких коррупционных причин. В русском законодательстве определения понятия «государственные информационные ресурсы» нет.

Таковой пробел в регулировании информационной сферы позволяет подводить под данное словосочетание любые виды инфы, которые по СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) собственному нраву либо качеству не могут либо не должны являться собственностью страны. Необходимо подчеркнуть, что попытка дать определение муниципальным информационным ресурсам была изготовлена в проекте федерального закона «О государственных информационных ресурсах СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436)», но данный закон до сего времени не принят.

Одним из недочетов Федерального закона от 7 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об инфы, информационных разработках и о защите информации», является отсутствие определения понятия «Интернет». Исключительно в статье 12 обозначенного федерального СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) закона этот термин применяется при определении сотворения критерий для действенного использования в Русской Федерации сети Веб в качестве 1-го из направлений муниципального регулирования в сфере внедрения информационных технологий.

Условия СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) использования информационно-телекоммуникационных сетей на местности Русской Федерации установлены статьей 15 обозначенного федерального закона. В связи с этим также принципиально отметить, что статьей 3 данного закона определены принципы, на которых должно основываться правовое регулирование СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) отношений, возникающих в сети Веб:

- свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения инфы хоть каким легитимным методом;

- установление ограничений доступа к инфы только законами;

- открытость инфы о деятельности муниципальных органов и органов местного самоуправления СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) и открытый доступ к таковой инфы, не считая случаев, установленных федеральными законами;

- равноправие языков народов Русской Федерации при разработке информационных систем и их эксплуатации;

- обеспечение безопасности Русской Федерации при разработке СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в их инфы;

- достоверность инфы и своевременность ее предоставления;

- неприкосновенность личной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения инфы о личной жизни лица без его согласия СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436);

- недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-то преимуществ от внедрения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность внедрения определенных информационных технологий для сотворения и эксплуатации муниципальных информационных систем не установлена федеральными законами СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436).

В то же время проведенный анализ нормативно-правового регулирования в области внедрения Веба позволяет прийти к выводу о недостаточной унификации терминологии, применяемой в информационном законодательстве Русской Федерации.

Примером может служить различное СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) применение термина «Интернет» в разных русских нормативно-правовых актах, при всем этом необходимо подчеркнуть, что содержание этого понятия законодательно не закреплено.

В текущее время термин «Интернет» употребляется более чем в 150 нормативно-правовых актах СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436). Вследствие этого термин «Интернет» трактуется сейчас в Рф разносторонне. На базе анализа законодательства, где применяется термин «Интернет», можно условно выделить четыре группы нормативно-правовых актов, в каких Веб является:

- информационной системой (часть 2 статьи СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) 264 Налогового кодекса Русской Федерации);

- информационно-телекоммуникационной сетью общего использования (часть 2 статьи 185.3 Уголовного кодекса Русской Федерации; статья 5.5 Кодекса Русской Федерации об административных правонарушениях);

- международной ассоциацией сетей (статья 247 Арбитражного процессуального кодекса Русской СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) Федерации).

Также стоит отметить, что в ряде законодательных актов содержатся в этом смысле и внутренние противоречия, нарушается принцип единства применяемой в их терминологии.

Так, в статье 225.4 Арбитражного процессуального кодекса Русской Федерации Веб СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) определен как сеть, а в статье 247 как интернациональная ассоциация сетей.

Наличие значимого количества нормативных правовых актов в данной области и активный нормотворческий процесс, противоречивость и несовершенство правового обеспечения информационной деятельности в русском секторе сети СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) Веб обусловливают необходимость как системного анализа нормативных правовых актов, так и определения ценностей и выработки предложений по развитию нормативно-правового регулирования в обозначенной области.

Исходя из убеждений информационного права неувязка двоякой СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) природы Веба и неувязка, связанная с правовым регулированием его функционирования, а именно неувязка распространения сведений в русском секторе сети, обязаны иметь свое решение в нескольких плоскостях, но с учетом того, что Веб СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) – это:

- информационно-телекоммуникационная сеть, предоставляющая универсальные услуги связи, внедрение которой на местности нашей страны осуществляется с соблюдением требований законодательства Русской Федерации о связи;

- одно из направлений муниципального регулирования в сфере внедрения информационных технологий СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) в согласовании с основополагающими принципами обеспечения информационной безопасности в русском секторе сети Веб, установленными федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об инфы, информационных разработках и о защите информации»;

- совокупность юзеров информационно СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436)-телекоммуникационной системы с надлежащими им Айпишниками и доменными именами, идентифицирующими заявленных в качестве админов для определенных частей интернет-пространства юзеров.

Принципиальным вопросом построения одного информационного места с предоставлением в сети интернет-ресурсов СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) является соблюдение требований информационной безопасности. Обязанность обеспечить соответствующую защиту инфы лежит не только лишь на соответственном юзере, да и согласно пункту 4 статьи 16 обозначенного федерального закона «Об инфы, информационных разработках и о защите информации СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436)» на владельце инфы, операторе информационной системы, которые в случаях, установленных законодательством Русской Федерации, должны обеспечить:

- предотвращение несанкционированного доступа к инфы и (либо) передачи ее лицам, не имеющим права на СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) доступ к инфы;

- своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к инфы;

- предупреждение способности неблагоприятных последствий из-за нарушения порядка доступа к инфы;

- недопущение воздействия на технические средства обработки инфы, в итоге которого нарушается их функционирование СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436);

- возможность немедленного восстановления инфы, измененной либо уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

- постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности инфы.

Совместно с тем внедрение информационно-телекоммуникационных сетей на местности Русской Федерации СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) осуществляется с соблюдением требований законодательства Русской Федерации в области связи. Согласно положениям федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» Веб относится к универсальным услугам связи.

Таким макаром, регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Русской Федерации с учетом принятой интернациональной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования других информационно-телекоммуникационных сетей определяется обладателями таких СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) сетей.

Не считая того, на основании статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных разработках и о защите информации» в 2009 году постановлением Правительства Русской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) ввода в эксплуатацию отдельных муниципальных информационных систем» было утверждено Положение о регистрации федеральных муниципальных информационных систем и определены последующие определения:

- «реестр федеральных муниципальных информационных систем (ФГИС)» – федеральная муниципальная информационная система, содержащая сведения о федеральных СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) муниципальных информационных системах, созданных для использования при осуществлении муниципальных функций и (либо) предоставлении муниципальных услуг;

- «регистрация федеральной гос информационной системы» – деяния оператора реестра по внесению сведений о федеральной гос информационной системе в СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) реестр и выдаче электрического паспорта федеральной гос информационной системы;

- «электронный паспорт федеральной гос информационной системы» – электрический документ, подтверждающий регистрацию федеральной гос информационной системы в реестре;

- «актуализация сведений о федеральной гос информационной системе СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436)» – внесение в реестр сведений об конфигурациях состава инфы, информационных технологий и технических средств, образующих федеральную муниципальную информационную систему, зарегистрированную в реестре;

- «отмена регистрации федеральной гос информационной системы» – внесение в реестр сведений СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) о прекращении эксплуатации федеральной гос информационной системы, зарегистрированной в реестре.

В согласовании с обозначенным постановлением Минкомсвязи Рф был утвержден приказ от 25 января 2010 года № 13 «Об утверждении форм заявки на регистрацию федеральной информационной системы СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) в Реестре федеральных информационных систем, заявки об актуализации сведений о таковой системе, заявки об отмене регистрации в обозначенном реестре, также формы электрического паспорта федеральной гос информационной системы», регламентирующий процесс регистрации муниципальных СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) информационных систем в Реестре ФГИС.

Необходимо подчеркнуть, что в согласовании с обозначенным Положением о регистрации федеральных муниципальных информационных систем регистрации подлежат только федеральные муниципальные информационные системы, созданные для использования федеральными органами исполнительной власти СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) при осуществлении муниципальных функций и (либо) предоставлении муниципальных услуг.

Согласно определению, данному в статье 13 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных разработках и о защите информации», муниципальными информационными СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) системами являются федеральные и региональные информационные системы, сделанные на основании соответственно федеральных законов и законов субъектов Русской Федерации.

Таким макаром, информационные системы, создаваемые федеральными органами власти по своей инициативе (не на основании федерального СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) закона), формально не подлежат регистрации, даже если применяются при осуществлении муниципальных функций либо предоставлении муниципальных услуг.

Сейчас в хоть какой сфере нашей жизни информация играет самую важную роль. Значимость инфы для современного СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) человека, гражданина, спеца все в большей и большей степени растет – это соответствующая черта современного мира. Но роль инфы в сфере производства и экономики еще больше высока. Все производственные процессы, как понятно СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436), имеют в собственном составе две базы – вещественную и нематериальную. Вещественная база производства содержит в себе материалы, оборудование и энергию в подходящей форме (что создавать?), 2-ая же – это технологическая база производства (как создавать?). Как писал доктор СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) Гарвардского института А. Осттингер, «наступает время, когда информация становится таким же главным ресурсом, как материалы и энергия, и, как следует, по отношению к этому ресурсу должны быть сформулированы те же СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) критичные вопросы: кто им обладает, кто в нем заинтересован, как он доступен и может быть ли его коммерческое использование». Так, в последнее столетие мы смотрим возникновение отраслей индустрии, фактически на сто СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) процентов состоящих из инфы. В связи с признанием инфы в качестве самостоятельного ресурса возникает понятие «информационные ресурсы».

По оценкам Счетной палаты Русской Федерации, за период с 2005 по 2011 год издержки федеральных органов исполнительной власти на создание СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) и эксплуатацию информационных ресурсов превысили 125 млрд. рублей. На сегодня в федеральных органах исполнительной власти эксплуатируется более 500 информационных систем. Завершена реализация ФЦП «Электронная Россия». Проведенный анализ ее реализации показал, что СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) вначале целями принятой в 2002 году ФЦП «Электронная Наша родина (2002–2010 годы)» являлось увеличение эффективности муниципального управления, местного самоуправления и функционирования экономики за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий.

За время выполнения Программки в СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) период с 2002 по 2010 год в нее три раза вносились конфигурации, касающиеся целей и планируемых итогов.

В итоге проведенных корректировок ФЦП «Электронная Наша родина (2002–2010 годы)» цели, задачки и планируемые результаты реализации Программки СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) были существенно сужены относительно первой редакции, в итоге чего мероприятия данной Программки были ориентированы только на формирование электрического правительства. Установленные мотивированные индикаторы Программки в большинстве собственном выполнены.

В связи с производимыми СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) корректировками по существу Программки наблюдалось существенное сокращение объемов ее финансирования. В конечном итоге объем экономных предназначений за весь период деяния Программки составил 26 964,2 млн. рублей, сократившись от начального объема на 65,5 %, в том числе средства федерального СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) бюджета в сумме 20 369,4 млн. рублей (75,5 %), средства бюджетов субъектов Русской Федерации – в сумме 6 594,8 млн. рублей (24,5 %). Финансирование Программки за счет внебюджетных источников последней редакцией Программки в отличие от ее начальной редакции, предполагающей 19,7 % ее финансирования СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) за счет обозначенных источников, не предусматривалось. Кассовое выполнение ФЦП «Электронная Наша родина (2002–2010 годы)» за весь период реализации составило 20 775,2 млн. рублей, либо 77 % от экономных предназначений. При всем этом необходимо подчеркнуть, что СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) сложившаяся структура кассового выполнения Программки в период ее реализации не соответствовала плановому рассредотачиванию денежной нагрузки меж федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Русской Федерации, предусмотренному в пропорции 75,5 % и 24,5 % соответственно. Практически за счет средств федерального СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) бюджета профинансировано 19 395,2 млн. рублей (93,4 %), за счет средств региональных бюджетов – 1 379,98 млн. рублей (6,6 %).

Основной объем средств федерального бюджета при реализации Программки направлялся на создание работ по созданию инфраструктуры электрического правительства – 8 743,0 млн. рублей, либо СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) 45,1 % всех расходов, муниципальные серьезные вложения в структуре расходов на реализацию программки составили 8 712,4 млн. рублей, либо 44,9 %, расходы на НИОКР за весь период реализации Программки составили 1 939,8 млн. рублей, либо 10 %.

Рассредотачивание средств федерального бюджета на реализацию Программки СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) меж муниципальными заказчиками сложилось последующим образом: Минкомсвязи Рф – 44,2 %, Минэкономразвития Рф – 22,4 %, Росинформ-технологии – 12,5 %, ФСО Рф – 20,3 %, Минобрнауки – 0,6 %.

Распоряжением Правительства Русской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р «О государственной программке Русской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436))» была утверждена муниципальная программка Русской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)». Ответственным исполнителем обозначенной программки было определено Минкомсвязь Рф.

Программка «Информационное общество» является по собственной сущности правопреемницей ФЦП «Электронная Россия», совместно с тем в СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) нее внесен целый ряд новых проектов, таких как создание поисковой машины, гос платформы цифрового контента, государственной программной платформы, платежной системы, также целый ряд других электрических сервисов федерального значения.

Таким макаром, с 2011 года заместо СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) Федеральной мотивированной программки «Электронная Наша родина (2002–2010 годы)» действует муниципальная программка Русской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)».

Одним из более ярчайших проектов, реализованных в рамках данной программки, завершенных в текущем году, является Проект сотворения СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) системы видеоконтроля при проведении выборов Президента Русской Федерации.

Стоит отметить, что данный Проект являлся беспримерным как по масштабам мероприятий и работ, так и по срокам его реализации.

Данное событие определило СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) необходимость проведения Счетной палатой Русской Федерации более беспримерного контрольного мероприятия, к проведению которого были привлечены представители 16 контрольно-счетных органов субъектов Русской Федерации.

Проверки проводились в режиме онлайн конкретно в период воплощения работ СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) по организации видеотрансляции выборов Президента Русской Федерации. Выявленные в процессе проверок в регионах недочеты организационного и технического нрава оперативно устранялись ОАО «Ростелеком», в связи с чем же не подлежали оценке как критические СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436).

Счетной палатой Русской Федерации отмечено, что, невзирая на отдельные недочеты в реализации Проекта, в том числе обусловленные сжатыми сроками его выполнения и беспрецедентностью масштабов проведенных мероприятий, главные цели его реализации, а конкретно открытость выборного процесса СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) и возможность публичного контроля за его прохождением, были достигнуты.

С учетом всех существенных причин, связанных с реализацией проекта, деятельность участников процесса обеспечения видеотрансляции процедур голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) Русской Федерации 4 марта 2012 года была признана довольно действенной.

Вкупе с тем Счетной палатой по результатам контрольного мероприятия был высказан ряд критичных замечаний в отношении нереализованной способности минимизации издержек по СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) Проекту, экономических подходов к формированию обоснованной цены услуг для страны в рамках Проекта и использованной при реализации данного Проекта модели отношений страны и бизнеса.

Примененную Минкомсвязи Рф договорную схему отношений с ОАО СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) «Ростелеком», предусматривающую приобретение государством ряда услуг, а конкретно по сбору и хранению записей видеотрансляций; предоставлению доступа к сети передачи данных; трансляции сигнала в сети Веб, в процессе реализации Проекта можно признать хорошей исходя из СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) убеждений оперативности ее реализации. Вкупе с тем исходя из убеждений имущественных интересов страны более предпочтительной смотрится модель отношений на базе концессионных соглашений, основанная на принципах муниципального личного партнерства и предусматривающая СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) право гос принадлежности на создаваемые объекты.

Отдельного внимания заслуживает вопрос проводимой в текущее время реформы в отрасли связи.

Целью проводимой реформы отрасли было продекларировано создание одного федерального оператора связи методом консолидации разрозненных СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) телекоммуникационных активов отрасли, способного занять фаворитные позиции в каждом секторе русского рынка телекоммуникаций, контроль над которым будет принадлежать государству на уровне более 51 % голосующих акций.

1 апреля 2011 года ОАО «ЦентрТелеком», ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Дальсвязь СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436)», ОАО «Уралсвязьинформ», ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «СЗТ», ОАО «ЮТК» и ОАО «Дагсвязьинформ» были исключены из Одного муниципального реестра юридических лиц в связи с присоединением к ОАО «Ростелеком», который стал правопреемником по всем правам и обязанностям этих СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) компаний. На этом был завершен 1-ый шаг реформы телекоммуникационной отрасли страны, по результатам которого Счетной палатой были изготовлены надлежащие выводы (в том числе и критичные), касающиеся имущественных интересов страны.

20 мая 2011 года правительственная СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) комиссия одобрила объединение «Ростелекома» и обладающего им «Связьинвеста». Указом Президента Рф от 27 марта 2012 года было принято решение о присоединении «Связьинвеста» к «Ростелекому» при условии обеспечения контроля Русской Федерации вместе с гос компанией СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» над более чем 50 % обычных акций открытого акционерного общества междугородной и интернациональной электронной связи «Ростелеком». Срок окончания мероприятий по реорганизации, установленный Президентом РФ, составляет 12 месяцев, т СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436). е. 27 марта 2013 года.

Данный вопрос, включая вопросы реорганизации ОАО «Ростелеком», находятся на неизменном контроле со стороны Счетной палаты Русской Федерации.

Принятые в ближайшее время высшим политическим управлением страны решения ставят СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) перед ФОГВ сложные задачки по увеличению эффективности функционирования всех отраслей экономики, и а именно:

- обеспечению действенного учета и управления имущественным комплексом страны, без чего невозможна рекапитализация экономики страны, как важного условия вербования инвестиций в ее СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) модернизацию;

- формированию конкурентоспособных информационных технологий, обеспечивающих становление в Рф денежного центра мирового уровня, зачем Президентом Русской Федерации сотворена рабочая группа.

Важным инвентарем решения этих задач является действенная система управления потенциалами развития СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436), функционирование которой нереально без высочайшего уровня развития ИКТ во всех его качествах (технологический, элементный, денежный, материальный и т.д.).

Определенные вопросы остаются и в отношении формирования конкуренции на рынке информационно-телекоммуникационных СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) услуг, также использования радиочастотного диапазона.

При всем этом, как представляется, действенное рассредотачивание радиочастотного диапазона, внедрение радиочастот, также сокращение сроков и издержек на легализацию радиочастот определяется очень животрепещущими потребностями экономики, социальной сферы и СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) муниципального управления.

Вкупе с тем на сегодня повышение толики использования радиоэлектронных средств штатского предназначения приводит к недостатку радиочастотного диапазона.

Для ублажения потребностей телекоммуникационного рынка в радиочастотном диапазоне практически радиоэлектронные средства штатского предназначения употребляются в СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) категории полос правительственного и военного предназначения.

В целях упорядочивания и классификации полос радиочастот нужно перераспределение радиочастотного диапазона меж категориями (правительственного, штатского и совместного использования) и их фиксация средством исключения способности в СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) предстоящем использовать радиоэлектронные средства штатского предназначения в полосе радиочастот преимущественного использования радиоэлектронными средствами, применяемыми для нужд муниципального управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности страны СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) и обеспечения правопорядка и напротив, что практически определит существующую категорию совместного использования, при всем этом возможность перевода радиоэлектронных средств в другие полосы и конверсия радиочастотного диапазона уже предусмотрена Федеральным законом «О связи», но СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) данные нормы полностью на практике не используются.

Согласно статье 22 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» регулирование использования радиочастотного диапазона является исключительным правом страны и обеспечивается средством проведения экономических, организационных СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного диапазона.

Право доступа к использованию радиочастотного диапазона в согласовании с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О связи» осуществляется средством реализации 2-ух муниципальных функций: выделения полос радиочастот и СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) присвоения (предназначения) радиочастот либо радиочастотных каналов.

В согласовании с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О связи» муниципальная функция выделения полос радиочастот для радиоэлектронных средств штатского предназначения осуществляется Гос комиссией по радиочастотам (дальше СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) – ГКРЧ).

Принятие решений о присвоении (предназначении) радиочастоты либо радиочастотного канала в согласовании с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона «О связи» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (дальше – Роскомнадзор) с СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) учетом результатов экспертизы способности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электрической сопоставимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами и оформляется потом средством выдачи Роскомнадзором разрешений на внедрение радиочастот либо СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) радиочастотных каналов и лицензий на оказание услуг связи определенным юридическим лицам.

Но проведенные Счетной палатой контрольные мероприятия проявили, что деятельность ГКРЧ в большинстве собственном заменяла и ограничивала многофункциональные обязанности Роскомнадзора СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436).

Не ограничиваясь, как это предвидено Федеральным законом «О связи», выделением полос радиочастот, ГКРЧ производила присвоение радиочастот определенным юридическим лицам средством собственных личных решений.

При всем этом деятельность Роскомнадзора по присвоению радиочастот либо радиочастотных каналов юридическим СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) лицам по собственной сущности носила технический нрав и сводилась к реализации решений ГКРЧ.

Выполнение ГКРЧ не установленных ей функций в части закрепления за определенными заявителями полос радиочастот ограничивала уровень конкурентоспособности заявителей СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) и не обеспечивала равного доступа к использованию радиочастотного диапазона.

При имеющейся системе выделения полос радиочастот определенному заявителю появляются административно обусловленный недостаток в свободных полосах радиочастот и коррупционные опасности при их рассредотачивании, что является СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) следствием неэффективного использования радиочастотного диапазона.

С учетом предложений и замечаний Счетной палаты Русской Федерации по результатам контрольного мероприятия, проведенного в конце 2011 года в Роскомнадзоре и федеральном муниципальном унитарном предприятии СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) «Главный радиочастотный центр», решением ГКРЧ в декабре 2011 года был утвержден новый Порядок рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в их конфигураций, в согласовании с которым начиная с октября СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) 2012 года практика принятия ГКРЧ личных решений о выделении определенных полос радиочастот определенным заявителям существенно ограничена. Данное решение является значимым исходя из убеждений понижения коррупционных рисков при принятии решений ГКРЧ о СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) выделении полос радиочастот и обеспечения равного доступа заявителей к радиочастотному диапазону, также исключения способности выполнения ГКРЧ не характерных Комиссии функций.

Вкупе с тем вновь введенный Порядок не имеет статуса нормативного документа, что СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) обуславливает опасности его неконтролируемого конфигурации и неисполнения.

Создание равных критерий доступа к сети связи осуществляется Роскомнадзором на основании решений ГКРЧ средством выдачи разрешений на внедрение радиочастот либо радиочастотных каналов, также лицензий СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) на оказание услуг связи на конкурентноспособной базе.

В согласовании со статьей 31 Федерального закона «О связи» в случае, если услуга связи будет оказываться с внедрением радиочастотного диапазона, а ГКРЧ установит, что доступный для оказания СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) услуг связи радиочастотный диапазон ограничивает вероятное количество операторов связи на данной местности, лицензии выдаются по результатам торгов (аукциона, конкурса).

Правила проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи утверждены постановлением СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) Правительством Русской Федерации от 12 января 2006 года № 8.

Проведенные в 2011 году Счетной палатой Русской Федерации проверки организованных в период 2010–2011 годов Роскомнадзором торгов для следующего предоставления лицензий на внедрение радиочастот выявили суровые недочеты в части СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) установления критериев оценки заявителей, устройств проведения этой оценки на базе разрабатываемой Роскомнадзором нормативно-методической документации, что отдало повод усомниться в объективности определения фаворитов этих торгов. Не считая того, было установлено, что какой-нибудь СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) регламентирующий документ, устанавливающий порядок работы конкурсной комиссии при проведении конкурсов, отсутствует.

В 2012 году, невзирая на направленное в Роскомнадзор по данному вопросу представление Счетной палаты Русской Федерации, ситуация с организацией торгов не поменялась СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436).

Имеющийся порядок организации торгов не обеспечивает полностью равные условия доступа к радиочастотному диапазону с учетом честной и действенной конкуренции по мере надобности соблюдения муниципальных ценностей.

В целом стоит отметить, что действующая процедура СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) выделения полос радиочастот, присвоения (предназначения) радиочастот либо радиочастотных каналов, регистрации РЭС является административно лишней и может быть реформирована средством объединения схожих на самом деле функций, которые в текущее время СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) производятся раздельно и дублируют друг дружку. На самом деле, идет речь о пересекающихся многофункциональных действиях ГКРЧ и Роскомнадзора.

Первым шагом для решения этой задачи явился переход от принятия персонифицированных (личных) решений ГКРЧ, которые практически СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) заменяют собой разрешение на внедрение радиочастот либо радиочастотных каналов, к принятию общего решения ГКРЧ, распространяющегося на неопределенный круг лиц.

Основной объем работ, связанных с выдачей заключений экспертизы ЭМС заявляемых РЭС с действующими СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) и планируемыми РЭС, осуществляется ФГУП «ГРЧЦ». Невзирая на платность оказываемой услуги по экспертизе электрической сопоставимости радиоэлектронных средств, ФГУП «ГРЧЦ» не несет ответственности за качество производимых им расчетов электрической сопоставимости, перекладывая ответственность СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) на юзера радиочастотным диапазоном средством включения в заключение об экспертизе требования о том, что радиоэлектронное средство юзера не должно создавать помех, а в случае сотворения помех юзер должен закончить внедрение радиочастотного СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) канала для работы РЭС.

На сегодня предприятиями радиочастотной службы для расчета электрической сопоставимости радиоэлектронных средств используются разные разрозненные программные продукты, что противоречит основному принципу деятельности радиочастотной службы в качестве единой системы, обеспечивающей соответствующее СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) внедрение радиочастот либо радиочастотных каналов, и не может не отражаться нехорошим образом на качестве обозначенной деятельности.

Услуга по расчету электрической сопоставимости в согласовании с постановлениями Правительства Русской Федерации от 2 декабря 2009 года № 984 и СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) от 6 мая 2011 года № 352 включена в список неотклонимых муниципальных услуг, оказываемых на платной базе. Радиочастотная служба в согласовании с действующими нормативными документами наделена монопольным правом оказания данной гос услуги. Как следует, порядок и способы СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) оказания гос услуги должны быть определены и согласованы государством.

Беря во внимание высшую социальную значимость услуги, также значимый объем требуемых денежных вложений на закупку программного обеспечения, представляется целесообразным вынесение данного вопроса СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) на рассмотрение ГКРЧ и согласование внедрения одного программного обеспечения для расчета электрической сопоставимости на всей местности Русской Федерации.

Используемый в текущее время принцип частотно-территориального планирования не полностью позволяет юзеру радиочастотным СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) диапазоном воплотить бизнес-планирование развития собственных сетей связи.

Переход на планирование сетей связи позволит регулятору выявлять незадействованные местности для построения новых сетей связи, также иметь целостную картину покрытия местности Русской Федерации сетями связи всех категорий СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436). Для реализации обозначенных целей нужно иметь достоверную и актуализированную информацию об эксплуатируемых сетях связи. В связи с этим нужно ведение реестра введенных в эксплуатацию сетей связи.

Отсутствие закрепления в СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) Федеральном законе «О связи» способности переоформления разрешительных документов с 1-го лица на другое породило многоступенчатые схемы отчуждения прав на внедрение радиочастотного диапазона без роли регулятора.

Вкупе с тем стоит отметить, что ряд проблемных вопросов в СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) отношении использования радиочастотного диапазона, имевших место в прошлые периоды, был решен Минкомсвязи Рф методом разработки соответственных предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в данной области и их следующего принятия СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) и утверждения на соответственных уровнях гос исполнительной и законодательной власти.

Подводя итоги произнесенному, можно констатировать, что в области развития связи и массовых коммуникаций проводится значимая работа, направленная на увеличение эффективности ее функционирования, доступности СчетнАЯ палатА Российской Федерации - Бюллетень №237 (436) электрических услуг для населения.

Вкупе с тем нужны последующие усилия в направлении увеличения общедоступности информационных ресурсов, эффективности управления гос собственностью и обеспечения конкуренции на рынке информационно-телекоммуникационных услуг.


school-of-architecture-planning-geomatics.html
school-referat.html
schreiben-sie-ihre-assoziationen-auf-suchen-sie-noch-mehr-assoziationen.html